投机缘刚开始成立的确是属于政府的，毕竟是政府出资组建，但是以后它会自我运转发展，甚至和政府脱钩。政府会逐渐以市场的方式来解决和它之间的关系，当然这有一个过程，甚至这个过程也很长，当这个城投集团某一天能够依靠其自身资产和产业运转和盈利时，而不是依靠政府垄断政策，那它上市也不是什么新鲜事儿。至于说它的运作模式。也需要一个摸索过程。”

　　陆为民知道自己这番话很难说服人，毕竟城投集团目前成立的目的就是一个帮助政府融资，加快城市建设进程，只不过一个企业平台的形式出现，至于说以后。无论是宋大成和上官深雪都很难想象得到持续十多年的房地产产业会让城投集团这个垄断了土地一级市场的特殊企业赚得钵满盆肥，当然它大赚特赚的同时也成为政府不断推动更多的基建投资的一个发动机。

　　虽然也知道自己刚才那番话会引起很大的反响，但是连自己最亲近的助手也觉得不太现实，这还是让陆为民有些郁闷。

　　乍一听三十亿五十亿的基础设施建设投资听起来太不可思议了，但是分成几年下来，也就是一年一二十亿的投资，而对于目前的丰州来说，看似是个天文数字，但是陆为民却清楚这不算什么，当丰州城区的土地轻而易举达到两百万甚至三百万四百万一亩的时候，这不过也就是一千亩地的价值，而要让本身只有几万块一亩的土地增值到几十万再到几百万一亩，基础设施建设就是不可或缺的。

　　听起来土地财政在前世中也是被人不齿，但是就目前来说，或者说作为丰州城市经济发展的一块基石，却是必不可少的。

　　作为过来人，陆为民很清楚里边的利弊。

　　从制度上来说，这是土地所有制概念模糊的一种弊病，政府拥有从农民使用的土地中征收上来并将其转化为国有土地并卖出的权力，那么这种权力便可以迅速转化为财富，没有哪一级政府会对摆在自己手中可以随手转化为财富的权力视而不见，而这些转化为政府的财富可以通过自己之手用出去转化为政绩，当然，在缺乏有效制度监督之下，很多人从中为自己谋取私利也不少见。

　　在这种模式下，一方面政府对这种权力――财富――政绩的转化模式乐此不疲，甘之如饴，同时也弱化了通过发展二三产业来强化税源培养的意愿和能力，另一方面则是土地的被征收者产生了严重的心态失衡，导致了干群关系的紧张，不满情绪的日益增加，如果再在社会保障上没有跟上，这也成为日后底层民众尤其是失地农民对政府产生反对情绪的最大要素，也导致日后很多不稳定事件的发生。

　　这种情况在前世中十八届三中全会之后高层已经意识到了，并积极

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